美上诉法院裁定特朗普全球关税超权

据美联社报道，美国联邦巡回上诉法院周五（8月29日）裁定，特朗普总统以国家紧急状态为由，对全球几乎所有国家征收进口关税的行为超出授权范围。这一裁决维持了纽约贸易法院5月的决定，但允许特朗普政府上诉至最高法院，对其贸易政策构成重大打击，可能导致数百亿美元关税收入退还，并削弱未来谈判筹码。

这一裁决针对特朗普4月2日宣布的“解放日”关税，以及此前对加拿大、墨西哥和中国征收的关税。特朗普当时对与美国存在贸易赤字的国家征收高达50%的“对等关税”，并对几乎所有其他国家征收10%的基准关税。他声称美国的长期贸易赤字构成“国家紧急状态”，据此援引1977年《国际紧急经济权力法》绕过国会行使权力。随后，他将对等关税暂停90天，以允许各国与美国谈判降低对美出口壁垒。英国、日本和欧盟等国签署了有利于美国的协议，避免了更高关税。但未妥协的国家如老挝（40%关税）和阿尔及利亚（30%关税）在本月早些时候遭受更重打击，基准关税则继续生效。

此外，特朗普2月曾援引同一法律，对加拿大、墨西哥和中国征收关税，理由是边境移民和毒品非法流入构成国家紧急状态，要求这些国家采取更多措施遏止。该裁决不涉及特朗普其他关税措施，如基于商务部调查认定威胁国家安全的外国钢铁、铝和汽车关税，也不包括特朗普第一任期内对中国征收并由拜登总统保留的关税，后者基于中国不公平贸易实践的调查。

法院以7比4的票数裁决，认为特朗普的“解放日”关税“超出总统在紧急权力法下的任何授权”。上诉法院在判决书中写道：“国会似乎不太可能意图授予总统无限征收关税的权力。”这一观点呼应了纽约国际贸易法院5月的裁决，该法院将五家企业和十二个州的挑战合并审理，并驳回了政府援引尼克松总统时代先例的论点。尼克松政府曾基于1917年《与敌贸易法》征收关税，但法院认为该先例不适用于当前情况。

四位持异议的法官为特朗普提供了潜在法律路径，他们认为1977年法律并非“违宪的立法授权委托”，符合最高法院允许国会向总统授予部分关税权力的判例。尽管如此，这一裁决仍对特朗普的贸易议程造成冲击。他的贸易政策已导致金融市场动荡、企业不确定性增加，并引发物价上涨和经济增长放缓的担忧。截至7月，关税收入达1590亿美元，是去年同期的两倍多。政府警告，如果关税被撤销，可能需退还部分收入，导致美国财政“灾难”。

分析人士指出，这一裁决虽不会立即瓦解现有贸易协议，但可能削弱特朗普政府的谈判策略。霍兰德与奈特律师事务所高级顾问阿什莉·埃克斯表示：“外国政府可能更敢于抵制未来要求、拖延先前承诺，甚至寻求重新谈判条款。”特朗普在社交媒体上誓言上诉最高法院，称如果裁决维持，将“彻底摧毁美国”。

特朗普仍有其他法律途径征收关税，如1974年《贸易法》，但该法将关税限制在15%以内，并仅适用于与美国存在巨额贸易赤字的国家，且持续时间不超过150天。另一选项是1962年《贸易扩展法》第232条，但需商务部调查，且无法由总统随意实施。这些限制将减缓特朗普征收关税的速度和力度。