2026年中国将继续实施“更加积极”的财政政策

周三（12月10日）至11日在北京召开的中国中央经济工作会议明确，2026年将继续实施“更加积极”的财政政策，保持必要规模的赤字与债务，同时加强财政管理、规范税收优惠，并着力纾解地方财政压力。

这标志着中国将继续依靠财政端发力稳增长，但也将加速推进财政体系的结构性调整。

本次会议将“更加积极”的财政政策延续至2026年，意味着扩张性财政将继续在稳经济中发挥主导作用。中国自2008年全球金融危机后长期采取积极财政，通过扩大赤字和政府债务来稳定需求。

2025年，中国将赤字率提高至4%的历史高位，并新增各类政府债务近12万亿元。业内预计，2026年赤字率或不低于2025年，并可能继续增加特别国债和专项债发行规模，使新增债务达到13万亿元至16万亿元区间。

会议强调保持必要规模的财政赤字、债务与支出，但具体数字仍需等待2026年全国“两会”公布。有机构预计，全国一般公共预算支出可能突破30万亿元，增速在4%至5%之间。

除了加大财政力度，会议对财政管理提出更高要求，包括优化支出结构、强化预算绩效、推动零基预算改革、加强地方政府债务管理、推进财政数字化等。财政部今年已在多个省份启动财政科学管理试点，试图通过预算与资源统筹、规范国有资本经营预算、压实“三保”（保基本民生、保工资、保运转）责任等措施提升资金使用效率。

税收优惠政策也成为改革重点。近年来部分已不再适用的行业税惠陆续退出，包括新能源发电、融资租赁、部分资源类行业等。

会议提出2026年要继续规范税收优惠和财政补贴，以避免税基侵蚀并维持合理的宏观税负。明年增值税法实施后，避孕药品等部分免征政策将取消；新能源汽车自2026年起不再享受购置税全额减免，改为限额内减半征收。

在财政压力加大之际，地方层面的困难受到会议特别关注。受经济增长放缓、房地产低迷及减税降费影响，一些地方财政收支矛盾突出。会议要求中央完善转移支付机制、加强地方财力建设，并加快推进消费税征收环节后移及其收入地方化改革，以增加地方自主收入来源。

会议同时重申党政机关要坚持“过紧日子”，以减少行政支出，为民生和重点项目释放更多财力空间。

学者分析认为，2026年的财政政策既延续扩张取向以稳增长，也着重推进财税制度改革，以应对地方财力不足、支出效率偏低以及税收政策分散等长期性问题。整体来看，财政端仍将承担中国经济稳预期、稳需求的重要角色，同时在制度层面朝着更可持续的方向调整。