美国控制委内瑞拉石油出口引发中美债务重组潜在冲突
美国目前控制委内瑞拉石油出口收入,此举已截获原本用于偿还中国债务的部分石油货款,可能导致中美两国在债权问题上出现对峙,进一步复杂化委内瑞拉自2017年违约以来债务重组进程。
据路透社披露,委内瑞拉外债总额约1500亿美元,其中约十分之一为中国贷款,该国此前通过石油货运方式偿还利息。根据委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)文件及消息来源,过去五年内有三艘超级油轮往返委内瑞拉与中国,运载石油用于2019年临时协议下的利息支付,但这仅占委对华原油出口的一小部分。美国威廉与玛丽学院AidData研究实验室数据显示,部分对华石油销售所得进入北京控制账户,用于偿债,而同期其他债权人因制裁及违约无法获得偿付。
本月早些时候,美国扣押委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗(Nicolás Maduro)后,特朗普政府宣布委内瑞拉石油销售所得将存入华盛顿控制的卡塔尔账户。这赋予美国对资金分配的重大影响力,包括决定债权人偿付顺序及时间。债务专家指出,此安排可能颠覆债权人优先级顺序,使传统债权人处于不利地位。
Natixis首席经济学家、前美国财政部官员克里斯托弗·霍奇(Christopher Hodge)表示:“即便在最佳情况下,厘清债权人地位已极度复杂。美国如今控制该国进出资金流动,这种前所未有的纠葛和不透明度令人担忧。”
特朗普政府表示允许中国继续购买委内瑞拉石油,但须按“公平市场价格”而非此前“低价不公”交易。一名美国官员称,此举确保委内瑞拉人民从对华及其他国家石油销售中获得公平价格。白宫发言人称特朗普促成的新石油安排“惠及美国和委内瑞拉人民”。
中国外交部1月7日表示,北京一贯立场明确,并谴责委内瑞拉石油出口收入被重新导向,强调中国及其他国家在委内瑞拉的合法权益必须得到保护。
债务重组顾问警告,美国控制石油收入可能使“可比待遇”原则难以落实。在典型重组中,双边债权人(常通过巴黎俱乐部)先同意损失比例,再设定私人债权人(如债券持有人)类似标准。若美国主导资金使用,这一协调将面临重大挑战。
主权债务专家指出,美国此举实际可能从属化旧债权人主张,其合法性尚不清楚。若美国推动中国大幅减记债务而北京拒绝,可能延缓重组进程,加剧委内瑞拉经济困境,并限制其对债券持有人及其他债权人的偿付能力。
中国作为发展中国家最大双边债权人,其在过去十年巴黎俱乐部合作(包括共同框架机制下加纳、赞比亚、埃塞俄比亚债务重组)至关重要。若北京认为在委内瑞拉案中未获公平对待,可能拒绝未来合作,此威胁具有一定影响力。