特朗普政府暂停对外援助引发国际发展组织危机

特朗普政府近期宣布暂停美国对外援助90天,并向几乎所有现有的对外援助项目下达了“停止工作令”,此举已对国际发展组织和负责执行援助任务的私人联邦承包商造成严重冲击,并可能对美国的全球参与造成长期损害。
上月,美国国务院要求立即暂停所有美国对外援助项目,为期90天。这一决定导致众多政府承包商和全球援助组织——包括提供艾滋病治疗、儿童健康服务、教育项目、食品安全援助以及打击虚假信息的组织——在资金短缺的情况下难以维持运营,甚至支付员工工资。
据《POLITICO》报道,多位从事对外援助工作的美国业内人士透露,援助冻结严重削弱了他们的全球援助能力,一些人士预计,整个行业内可能有数千名援助专业人员面临失业风险。“几乎所有公司都在裁员或放无薪假,受影响的人员可能达到5000人,而这仅仅是开始。”一位业内人士表示。
美国是全球最大的人道主义援助提供国,每年通过多个机构(包括美国国际开发署USAID)拨付数十亿美元的援助资金。然而,这些资金通常以合同、赠款或合作协议的形式拨付,很多国际发展组织需要先行垫付资金,随后再由联邦政府报销。
由于联邦政府资金的中断,许多组织已陷入生存危机。一些机构可能需要数月甚至数年才能恢复,而另一些机构可能无法熬过90天的冻结期。一名资深援助组织高管表示:“目前我们可能面临数百名经验丰富的人道主义、发展和人权领域的专业人员彻底失业的情况。”
国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)虽发布豁免令,允许“紧急人道主义援助”继续进行,但该豁免的适用范围仍不明确。业内人士透露,豁免资金尚未下拨,大部分援助项目仍处于停滞状态。
国务院一名发言人通过邮件表示,一些基本薪资和行政费用,如进行现有项目的美国直接雇员的差旅费用,仍可在豁免范围内继续支付。发言人强调,援助冻结的目的是确保其符合“美国优先”的外交政策议程,称“长期以来,美国的对外援助产业与美国利益不符,甚至在某些情况下与美国价值观相悖。”
与此同时,特朗普政府正计划将美国国际开发署(USAID)并入国务院,这可能进一步影响对外援助资金的决策和分配。部分共和党人对此表示支持,认为应大幅重组该行业。众议员布赖恩·马斯特(Brian Mast)在接受CBS《面向国家》节目采访时表示,他并不担心大规模裁员,认为“援助行业长期以来浪费了美国纳税人的钱。”然而,研究人员对此表示反驳,指出USAID的大部分资金确实用于援助受益者。
据了解,发展组织信誉管理解决方案(Credence Management Solutions)上周正式裁员约400名员工。全球领先的开发承包商DT Global的首席执行官也在内部通告中警告,预计将有2000至3000个职位将在二月第一周被裁撤。
专家警告,美国暂停对外援助可能损害其国际声誉,并使其他国家填补其留下的空白。中国政府多年来通过“一带一路”倡议在拉美、非洲等发展中国家建设基础设施,并增强政治影响力。民主党参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)表示,中国可能趁机加大援助力度,使发展中国家“只能依靠中国获取援助”。
一些美国国会议员已对此表示担忧。国会参众两院外交事务委员会的民主党高层官员上周致信USAID,表达对援助冻结的严重关切,并警告此举不仅会导致生命损失,还会削弱美国在全球竞争中的地位。
业内人士表示,美国长期以来依靠援助建立国际关系,此次冻结可能使美国的公共外交努力受挫,甚至影响国家安全。“我们用了50多年时间积累的全球善意可能会因此崩溃。援助成本远低于战争成本。”一位援助组织人士感叹。