中国“十五五”进一步完善养老、救助与社会服务体系

中国民政部部长陆治原周一（2月16日）在《求是》杂志发表文章，系统梳理中国在养老服务、社会救助、儿童和残疾人福利、基层社会治理等领域的政策进展与挑战，并提出在“十五五”时期进一步完善民政制度、提升公共服务能力的方向。

陆治原在题为《提高民政工作服务民生水平》的文章中指出，近年来中国民政政策以习近平关于民政工作的相关论述为指导，重点围绕养老、社会救助和基本社会服务展开改革。文章强调，随着人口结构变化，民政体系正面临更复杂的长期压力。

在养老领域，文章披露，截至2025年底，中国60岁及以上人口约3.2亿，占总人口23%，已进入中度老龄化阶段。作者称，“十四五”期间，中国建立国家基本养老服务制度，全国养老机构和设施约39.4万个、床位768万张，多项补贴覆盖逾5200万人。但他同时指出，养老服务供需不匹配、医养结合不足、适老化改造滞后等问题仍然存在。未来政策重点将放在完善县、乡、村三级养老服务网络，引导社会资本参与，并加强对失能和认知障碍老年人的支持。

在社会救助方面，文章称，中国已将保障对象从传统的低保和特困人员，扩展至低保边缘家庭和刚性支出困难群体，常态化保障低保对象约3936万人。尽管如此，受经济波动和自然灾害等因素影响，一些家庭仍面临就业和收入压力。作者提出，将通过加强动态监测、精准核对家庭经济状况和临时救助机制，提升兜底保障能力。

针对儿童和残疾人福利，文章指出，近年来孤儿、事实无人抚养儿童以及留守和流动儿童已被纳入国家保障体系，但心理关爱、监护责任落实和基层专业力量不足仍是短板。未来将围绕困境儿童生活、教育、医疗、心理健康和安全等方面，构建多层次服务体系。在残疾人领域，文章提到中国持证残疾人超过3800万，未来将重点完善补贴制度、发展托养照护服务，并推动康复辅助器具产业发展。

文章还涉及婚姻登记、行政区划、殡葬服务和社会组织治理等议题。作者表示，婚姻登记“全国通办”和婚俗改革已取得进展，但高价彩礼等现象仍需政策引导；殡葬领域将通过完善公益性设施和监管体系，推动简化流程和降低费用；在社会治理方面，将在加强监管的同时，支持社会组织和慈善机构在公共服务和基层治理中发挥更大作用。